Opóźnienia i nieszczęścia blokują zakłócony program przeciwpowodziowy metra Manila

Brak działań rządu w budowie przepompowni to jedna z przyczyn, dla których tego dnia 520-hektarowy obszar metropolii znalazł się pod wodą przez prawie 24 godziny.

Niezbudowane jeszcze przepompownie stanowią część pierwszego etapu projektu zarządzania powodzią w Metro Manila (MMFMP) w ramach szerszego planu generalnego zarządzania powodzią w Metro Manila, który rząd zatwierdził w 2012 r., a jednak trzy lata po Ondoy.

Finansowanie zabezpieczono dopiero w 2017 r., a zakończenie zaplanowano na ten rok.

Jednak po siedmiu latach nie zbudowano ani jednej z 20 planowanych nowych przepompowni, a renowację zakończono jedynie w czterech z 36 istniejących.

CZYTAĆ: DPWH widzi lepszą ochronę przeciwpowodziową dzięki projektom infrastrukturalnym

Opłata za zaangażowanie

Niedofinansowanie i wyzwania związane z zamówieniami doprowadziły do ​​opóźnień, które pociągnęły za sobą koszty gospodarcze i społeczne.

Finansowany przez Bank Światowy i Azjatycki Bank Inwestycji Infrastrukturalnych (AIIB) z siedzibą w Chinach, z których każdy wniósł po 207,6 mln dolarów (plus dodatkowe 84,79 mln dolarów z kapitału własnego rządu),

umowa kredytu projektowego obejmuje roczną opłatę za zaangażowanie w wysokości 0,25% od niewykorzystanej części kredytu.

Według stanu na 2023 r. audytorzy państwowi podali, że rząd zapłacił już co najmniej 27 mln P z tytułu tych opłat.

Przedstawiciel Manili Rolando Valeriano, przewodniczący komisji Izby Reprezentantów ds. rozwoju metra w Manili, powiedział dziennikowi „Inquirer”, że planuje wkrótce zwołać panel, aby przyspieszyć realizację projektu.

Większość projektu toczyła się wyłącznie na papierze i rozmowach, a na miejscu inwestycji nie rozpoczęto żadnej budowy” – ubolewał.

W miarę nasilania się kryzysu klimatycznego te niepowodzenia w dalszym ciągu narażają społeczności na klęski żywiołowe, twierdzi antropolog ds. katastrof Pamela Cahilig. Ponieważ zniszczenia Cariny przypominały zniszczenia Ondoy, podkreśliła pilną potrzebę „lepszej długoterminowej gotowości na wypadek katastrof i środków łagodzących”.

Wyzwania

Projekt MMFMP1 składa się z trzech etapów: modernizacji i budowy przepompowni, poprawy infrastruktury odwadniającej oraz wzmocnienia gospodarki odpadami stałymi. DPWH jest odpowiedzialna za budowę i renowację przepompowni i systemów drenażowych przed przekazaniem ich MMDA w celu konserwacji i eksploatacji. MMDA zajmuje się także gospodarką odpadami stałymi.

Wierzcie lub nie, ale około 13 100 hektarów nisko położonych obszarów metra Manila jest w większości chronione przez przepompownie zlokalizowane w pobliżu rzek, które zatrzymują nadmiar wody z obszarów zaludnionych i pompują ją do większych basenów, takich jak Zatoka Manilska czy Laguna de Bay.

Dyrektor ds. kontroli przeciwpowodziowej MMDA, Baltazar Melgar, powiedział, że projekt ma na celu usunięcie krytycznych usterek w systemach zarządzania przeciwpowodziowego. Wiele obecnych przepompowni i systemów odwadniających zbudowano w latach 70. XX wieku i nie są one w stanie poradzić sobie z tak dziwaczną pogodą jak Ondoy, uważaną przez meteorologów za powódź zdarzającą się raz na sto lat.

I etap, obejmujący remont 36 przepompowni i budowę 20 nowych przepompowni, ma zakończyć się do listopada tego roku, zgodnie z umową kredytową podpisaną przez Ministerstwo Finansów, BŚ i AIIB w grudniu 2017 r.

Po ukończeniu ma złagodzić powodzie na obszarze 4900 hektarów, które dotkną 1,7 mln mieszkańców metropolii.

Z dokumentów przetargowych uzyskanych przez Inquirera wynika, że ​​spośród proponowanych 20 nowych przepompowni na cztery (Roxas I i II, Tatalon i Dona Imelda wzdłuż rzeki San Juan) rozpisano przetarg dopiero w kwietniu tego roku.

16 z nich, z których większość miała powstać w Quezon City, zostało przerwanych w ramach Fazy 1 ze względu na problemy z pierwszeństwem przejazdu (ROW), powiedziała Lydia Aguilar, inżynier projektu.

Tymczasem, jak wynika ze sprawozdań z postępu prac DPWH i MMDA, według stanu na sierpień 2024 r., jedynie przepompownie Balutan, Vitas, Labasan i Paco spośród docelowych 36 zostały w pełni zmodernizowane.

Trzynaście kolejnych przechodzi rehabilitację, a sześć – według stanu na lipiec tego roku – znajduje się nadal na etapie przyznawania projektów.

Aguilar powiedział, że ukończenie projektu było „jednym wyzwaniem za drugim”.

Największym problemem, jak się wydawało, było to, że projekt był stale niedofinansowany przez rząd, powiedział podsekretarz robót publicznych Emil Sadain.

Niedobory środków finansowych

Ponieważ MMFMP1 jest projektem wspieranym za granicą (FAP), rząd również musi przeznaczyć na niego budżet, zwłaszcza na elementy nieobjęte pożyczką zagraniczną, takie jak uzyskanie pierwszeństwa.

Jednak analiza wniosków budżetowych i zatwierdzeń dla MMFMP1 wykazała, że ​​od 2021 r. Kongres przeznacza jedynie ułamek budżetu wnioskowanego przez DPWH. Te niedobory w finansowaniu, stwierdził Sadain, „stanowią niepewność w realizacji”.

Aby zrekompensować te niedobory, DPWH co roku starało się o zwiększenie budżetu. Jednak w 2024 r. otrzymała zerowe finansowanie FAP, w tym MMFMP1.

Zmusiło to DPWH do korzystania z niezaprogramowanych środków, w przypadku których często występują opóźnienia w wydatkach.

„Ze względu na ograniczenia funduszy rzeczywiście wystąpiłyby opóźnienia. W rzeczywistości intensywnie lobbowaliśmy w Kongresie, a nawet w Kancelarii Prezydenta, aby projekty wspierane z zagranicy otrzymały wystarczające fundusze… W przeciwnym razie projekt byłby kontynuowany aż do następnej administracji”, Sadain powiedział.

„Próbowaliśmy przekonać Kongres, aby nie powtarzał budżetu zerowego… Muszą uznać, że sztandarowe projekty Prezydenta powinny otrzymać najwyższy priorytet w finansowaniu” – dodał.

Restrukturyzacja kredytów

Aguilar powiedział, że zespół projektowy również miał trudności z dostosowaniem się do rygorystycznych wytycznych BŚ dotyczących zamówień.

Sytuację pogorszyła pandemia COVID-19, która utrudniła postęp projektu w latach 2020 i 2021 ze względu na ograniczoną siłę roboczą i konieczność fizycznych wizyt w terenie.

MMFMP1 działa również w ramach tego, co BŚ nazywa podejściem programowym, co oznacza, że ​​studia wykonalności i oceny każdego projektu są przeprowadzane jednocześnie z wdrażaniem, a nie przed jego realizacją.

Z tego powodu DPWH i MMDA zidentyfikowały 20 lokalizacji nowych stacji, nie wiedząc wcześniej, że wystąpią problemy z ROW, powiedział Aguilar.

Biorąc pod uwagę ograniczony harmonogram i przedłużający się proces zakupu ROW, Sadain powiedział, że zespół zdecydował się zamiast tego wykorzystać 16 lokalizacji zlikwidowanych przepompowni w ramach drugiej fazy projektu.

Georges Comair, starszy specjalista WB ds. wody, potwierdził, że rząd Filipin wynegocjował restrukturyzację MMFMP1 w celu zmiany jego zakresu i uwzględnienia „anulowania części kwoty pożyczki w związku ze zmniejszeniem zakresu”.

„W związku z tym zmienił się koszt całkowity i zostanie obniżony, a okres realizacji projektu również został wydłużony o dwa lata z 30 listopada 2024 r. do 30 listopada 2026 r.” – powiedział.

Chociaż Comair nie powiedział, o ile pożyczka zostanie zmniejszona, odrębny raport AIIB z postępu prac wykazał, że rząd zażądał częściowego anulowania pożyczki w wysokości 45 mln dolarów.

Aguilar powiedział, że wniosek o restrukturyzację został podpisany 5 sierpnia przez Departament Finansów i od tego czasu zatwierdzony przez fundatorów.

Dodała, że ​​zwrócili się do banków o zatrzymanie znacznej części kwoty kredytu przeznaczonego na nowe przepompownie, mimo że 16 z nich zostało anulowanych.

Kiedy rząd przygotowywał umowę w 2017 r., kurs wymiany wynosił od 49 do 50 peso w stosunku do 1 dolara.

Siedem lat później kurs wymiany wynosi obecnie 56 P do 1 dolara, powiedział Aguilar. W związku z tym oszczędności wynikające ze zlikwidowanych lokalizacji w przybliżeniu zrównoważyły ​​koszty pozostałych czterech stacji i koszty renowacji 36 innych.

Przynajmniej cztery w pełni zrewitalizowane przepompownie zwiększyły swoją wydajność po zakończeniu renowacji w zeszłym roku.

Opony, metal i inne śmieci

Michael Gison, dyrektor biura gospodarki odpadami stałymi MMDA, powiedział, że „największym problemem” w zakresie zapewnienia pełnej wydajności ulepszonych pomp „były śmieci gromadzące się w rzece”.

Powiedział, że „nawet dobrze naoliwione przepompownie nie będą działać, jeśli będzie zbyt dużo śmieci uniemożliwiających wypompowywanie wody do morza”.

Jose Maria Alfonso Molina, operator pompowni Labasan w Taguig City, potwierdził, że „nasz wróg nr 1 to naprawdę śmieci”.

„Nasze grabie do śmieci czasami zbierają opony, kanapy i metal. Wyobraź sobie to w pompach. To naprawdę blokuje przepływ wody” – powiedział.

Nawet w całkowicie zmodernizowanych przepompowniach zgłaszane są pewne problemy.

Na przykład wada konstrukcyjna przepompowni Paco spowodowała umieszczenie skrzynki zasilającej pompy poniżej poziomu gruntu, co oznaczało, że w przypadku przedostania się do stacji powodzi „nie mielibyśmy dostępu do skrzynki zasilającej i cała stacja będzie w zasadzie nie działa” – powiedział Reynold Esquillo, kierownik tamtejszego piętra.

Pracownicy Paco byli szczególnie zaniepokojeni tą sytuacją podczas tajfunu Carina, kiedy rzeka Paco wezbrała i groziła wylewem.

„Niestety, nie możemy już prosić wykonawcy o zmianę tego, bo tak jest zapisane w umowie projektowej. Musielibyśmy sami przenieść skrzynkę zasilającą na górę, być może za własne środki” – powiedział Molina.

Żadnej ulgi

Okoliczności te źle wróżyły gotowości metropolii do walki z tajfunami i wskazywały na jeszcze większe straty.

Badania sugerują, że w latach 2022–2050 Filipiny mogą stracić 124 miliardy dolarów z powodu ekstremalnych warunków pogodowych, z czego 89 miliardów dolarów to bezpośrednie straty w wyniku burz i powodzi.

Valeriano powiedział, że planuje wkrótce odwiedzić miejsca realizacji projektów, „aby sprawdzić, co się tam naprawdę dzieje”.

„W najnowszym raporcie monitorującym AIIB szacuje się, że opóźnienia w projekcie są przesunięte o rok” – stwierdził. „Ale myślę, że opóźnienia są w rzeczywistości bliższe dwóch lat, ponieważ przyjrzymy się bliżej tym szczegółom [shows] jest jeszcze tak wiele do zrobienia.”

Projekty te nie przyniosły ulgi mieszkańcom dotkniętym powodzią, takim jak Dela Cruz.

„Przeżyłem traumę [by Carina]– powiedziała. „Doszło do punktu, w którym nie chciałem już słyszeć wiadomości o nadchodzącym tajfunie. Nie rozumiałem, że co roku dowiadujemy się o nowych wysiłkach związanych z ochroną przeciwpowodziową – ale jak to się dzieje, że takie rzeczy zdarzają się raz po raz?”